| 時(shí)間：2018-01-20 | 來(lái)源：福建日?qǐng)?bào) | 瀏覽：1400次 |
一個(gè)財(cái)政并不寬裕的縣城，想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面提升，應(yīng)該怎么破局?羅源縣為此開始了一場(chǎng)充滿勇氣的變革——
本報(bào)記者 陳旻 郭斌 文/圖
環(huán)保信息中心，全縣的環(huán)保情況一目了然。
保潔員開著機(jī)械化清潔車，掃地、清洗、運(yùn)垃圾，一舉三得。
編者按：羅源縣在保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展中，接連叫停漁業(yè)、石板材這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，下定決心提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，重現(xiàn)潔凈城鄉(xiāng)、清澈河流與海灣。為了用有限的資源實(shí)現(xiàn)最好的效果，這個(gè)縣開始了一場(chǎng)充滿勇氣的改革。無(wú)獨(dú)有偶，邵武市的沿山鎮(zhèn)，也大膽開始了河長(zhǎng)制購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的探索。
為了打造秀美山川，在八閩大地，還有許許多多這樣的創(chuàng)新和實(shí)踐，它們都值得稱道。
ppp模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化保潔
羅源縣起步鎮(zhèn)港頭村，最近在路邊豎起了幾個(gè)近一人高的大箱子，色彩鮮明、造型現(xiàn)代。它們是由太陽(yáng)能供電的智能分類垃圾箱，連成一排的箱子把垃圾分成干垃圾、濕垃圾和有害垃圾等幾種。有人靠近桶面時(shí)，桶蓋自動(dòng)開啟，垃圾入箱后則自動(dòng)合蓋。
大型噴水車剛經(jīng)過的路面沒有揚(yáng)塵，目之所及，一片潔凈。
“路邊的垃圾桶多了，亂扔垃圾的人少了。每天都有高壓沖洗車對(duì)路面、垃圾桶進(jìn)行清洗?！甭放缘谋崋T老許告訴記者，近來(lái)，路面清潔程度大大提高，還配備了一人駕駛的清潔車、掃路車，他不再需要一邊撿拾垃圾一邊拉車。他的身份也已從環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)到了企業(yè)，“收入不變，但工作量和難度都下去了”。
記者來(lái)到白塔鄉(xiāng)南洋村。這是個(gè)畬族村，山水秀美，村容整潔。村道邊有個(gè)醒目的小亭子，擺放4個(gè)分類垃圾桶，宣傳欄上貼著生活垃圾分類指引。“村里的公共區(qū)域由保潔員定期清掃。垃圾分類桶布置好后，村民們正在培養(yǎng)干垃圾的分類習(xí)慣?！贝甯刹拷榻B，現(xiàn)在桶里基本看不到濕垃圾了，干垃圾的投放準(zhǔn)確率也越來(lái)越高。
在羅源，每個(gè)村都有一個(gè)這樣的保潔點(diǎn)，并且按村的大小分配保潔員，首期在全縣配備300多名村莊保潔員、4200個(gè)分類垃圾桶。城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌正在悄然發(fā)生變化。
這些軟硬件設(shè)施和保潔員，都來(lái)自羅源縣美城環(huán)境工程有限公司(以下稱“美城環(huán)境”)。2017年10月，美城環(huán)境在公開招投標(biāo)中獲勝，承接羅源的城鄉(xiāng)保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾分類推廣等服務(wù)。
據(jù)介紹，以往羅源各路段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作由不同的單位負(fù)責(zé)，各單位標(biāo)準(zhǔn)不一，保潔工作很難到位。城鎮(zhèn)生活垃圾缺少無(wú)害化處理設(shè)施，垃圾收集車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛數(shù)量不足，垃圾收運(yùn)機(jī)械化率低。
2017年9月，羅源縣將城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和靜脈工業(yè)園等4個(gè)項(xiàng)目打包，實(shí)行PPP模式運(yùn)作，通過公開招投標(biāo)，統(tǒng)一交給中標(biāo)企業(yè)。基礎(chǔ)建設(shè)也由中標(biāo)企業(yè)投入。政府部門實(shí)現(xiàn)減負(fù)和職能轉(zhuǎn)變，從“建設(shè)者”回歸到“管理者”角色，提高了公共服務(wù)效率。
“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做?！泵莱黔h(huán)境的負(fù)責(zé)人李鳴鵬介紹，只有做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)“村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”，才能整體解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)問題;也只有規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)衛(wèi)水平?！霸谶@一點(diǎn)，羅源縣思路清晰，敢于整合資源，把專業(yè)的事交給市場(chǎng)，也讓我們敢于投入?！?/p>
社團(tuán)+企業(yè)，探索農(nóng)村污水垃圾整治
“農(nóng)村污水垃圾整治，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的大事，但一直存在‘九龍治水’的問題?！绷_源縣委書記何杰民介紹，農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、水利……數(shù)個(gè)部門分別負(fù)責(zé)其中一部分工作，也分別掌握一部分資金，分塊管理缺乏統(tǒng)籌，致使效果不佳，“這是個(gè)資金投入大、涉及領(lǐng)域廣、部門職能分散的難題”。
如何把分散在各個(gè)部門的農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)、資金、資源、人手整合起來(lái)?羅源縣將之列入全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)。2017年8月，“羅源縣秀美山川行動(dòng)計(jì)劃”通過專家評(píng)審，2017年10月，政府也審議通過。此計(jì)劃把各部門的工作任務(wù)、資金、考核驗(yàn)收都納入一個(gè)總體方案，包括“清潔家園”“清澈河流”“藍(lán)色海灣”三類項(xiàng)目。
計(jì)劃的承接者，是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體——羅源縣秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心)，由他們向社會(huì)招標(biāo)?！胺?wù)中心包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由人大代表、社區(qū)代表和社會(huì)愛心人士等組成;理事會(huì)則由中標(biāo)企業(yè)和專業(yè)人士組成?！崩铠Q鵬介紹，美城環(huán)境作為中標(biāo)企業(yè)，除了環(huán)保工作，還要承擔(dān)募集公益基金、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、融合政府公益性項(xiàng)目等職責(zé)。
羅源縣住建局，作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，與中標(biāo)“社團(tuán)+企業(yè)”簽訂購(gòu)買服務(wù)主協(xié)議。接著，中標(biāo)企業(yè)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂購(gòu)買服務(wù)子協(xié)議，中標(biāo)社團(tuán)與縣水利局簽訂購(gòu)買服務(wù)子協(xié)議。
何杰民說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為3686.54萬(wàn)元。把各部門和各級(jí)配套資金整合起來(lái)之后，可以解決2577.87萬(wàn)元，剩下的缺口，就由服務(wù)中心向社會(huì)募集，納入社團(tuán)內(nèi)部設(shè)立的公益基金專戶?！斑@看似復(fù)雜的設(shè)計(jì)，每年可為政府減輕1000多萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)?！?/p>
目前，羅源縣已經(jīng)把鳳山、松山、白塔、起步等4個(gè)人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾污水治理工作，納入到服務(wù)中心的管理之下。
互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧化環(huán)保管理
在羅源縣秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心的二樓信息中心，墻上的顯示屏，即時(shí)顯示16個(gè)環(huán)保監(jiān)控點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)畫面。管理員通過電腦隨時(shí)控制、切換監(jiān)控點(diǎn)的攝像頭，以便清晰地觀察污水處理站的池中是否干涸，村道上有沒有垃圾，海灘邊有無(wú)海漂廢棄物……
“我們耗資約300萬(wàn)元打造‘實(shí)時(shí)在線智能監(jiān)控系統(tǒng)’。這樣一來(lái)，全縣的環(huán)保情況一目了然，隨時(shí)響應(yīng)，大大降低了人力和管理成本，提高了效率?！崩铠Q鵬說(shuō)，羅源縣有大小河流19條，北岸港區(qū)海岸線長(zhǎng)25公里。美城環(huán)境在內(nèi)河沿線重點(diǎn)區(qū)域建立視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在河道責(zé)任區(qū)段建立水質(zhì)與漂浮物監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上游下泄水質(zhì)和垃圾漂浮物。結(jié)合水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)和海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，在河道責(zé)任區(qū)域分段分區(qū)建立河道保潔監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行全河檢測(cè)。
他介紹，在“村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣”三級(jí)保潔工作中，難點(diǎn)在村收集這部分，以往經(jīng)常發(fā)現(xiàn)隨意傾倒垃圾的行為，難以監(jiān)管。現(xiàn)在公司結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了垃圾臺(tái)賬制度，解決“應(yīng)收盡收”的難題。
“經(jīng)過測(cè)算，集鎮(zhèn)區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量約在每人每天0.6～1.2公斤之間，農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量約在每人每天0.5～0.8公斤之間。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，可以估算每個(gè)保潔員的日常工作量，如果有太大出入，就會(huì)警示核查?！彼f(shuō)，公司還配發(fā)物聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)垃圾收運(yùn)車或機(jī)械垃圾收運(yùn)車，根據(jù)車輛行駛軌跡數(shù)據(jù)或車載視頻數(shù)據(jù)，判別垃圾是否傾倒指定地點(diǎn)，從源頭上杜絕垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。
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